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中国共产党特别委员会

美国与中国共产党战略竞争特别委员会(下称「委员会」)于美国第 118 届国会成立，并由国会议员迈克·加拉格尔 (Mike Gallagher) 担任第一届主席。 委员会的组成获得两党普遍支持(于该次国会中以365 票对65 票决议通过设立)，其成立被视为美国立法者重新取得控制对中国政策方向的主导权，并成为国会山庄两党立场 不同的例外。

该委员会主要职责为监督功能，虽然无权立法，但有权强制特定人员提供证词和文件。 依委员会规则规定，「依众议院规则第六章第 2 条授权，委员会主委有权发出或授权他人签发传票」。1 委员会若认为有立法必要，则应说服其他委员会与其合作、推动立法。

在加拉格尔主席的领导下，委员会一直积极针对多家与中国有联系的跨国公司进行两党调查。 值得注意的是，众议院决议通过强制出售社群媒体巨头 TikTok，否则将下令禁止其在美国运作。 此外，委员会曾公开表示其立场，认为那些与中国有重大商业往来的公司，实际上均为中国政府代理人或隶属于中国军方。

麦克． 加拉格尔主席宣布辞职

令人惊讶的是，就在投票批准 TikTok 禁令一周后，加拉格尔于 2024 年 3 月 22 日宣布自己预计在任期届满前从国会退休。 加拉格尔是一名曾两次在伊拉克服役的退伍军人，被认为是共和党的后起之秀。 共和党以些微的多数票（217 票对213 票）通过其退休的提案，并以一票之差通过国会。2 加拉格尔的最后在职日预计为 2024 年 4 月 19 日。

新任主席约翰‧莫勒纳尔 (John Moolenaar) 是谁？

众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）选择由约翰·莫勒纳尔（John Moolenaar）-- 来自密西根州中西部的五届国会议员 -- 接任加拉格尔的主席职务。 依国会内部知情人士说法，新任主席很可能保留大多数的委员会成员，确保运作顺畅。 在担任国会议员之前，穆勒纳尔曾是陶氏化学公司 (Dow Chemical) 的化学家。 除了即将就任新主席外，穆勒纳尔还是众议院拨款委员会的农业次委员会、劳动健康、公共服务与教育次委员会， 以及金融服务和一般管理次委员会的成员。

基于密西根州的成长背景，预计莫勒纳尔可能将重点关注影响汽车产业的供应链问题，并且致力于拜登政府和环境保护局努力推动的汽车电气化政策。 莫勒纳尔此前曾表示，环保局的提案“实际上增强了中国在汽车领域电池技术方面的实力”，并且电动汽车“过度依赖中国开采或加工的矿物”。 他曾在 2023 年记者会上表示：

“我认为导致我们(指美国)的汽车公司必须在中国租赁技术和中国掌控原料的基础上，发展商业计画的原因之一，正是因为政府迫使他们朝此方向前进 ”

在担任特别委员会主席之前，穆勒纳尔已经专注于汽车产业发展。 他曾经因为反对1.75 亿美元的州税收优惠，推翻密西根州立法法案的批准 – 对Green Charter Township 投资23.6 亿美元并建设电动汽车工厂 – 尽管该工厂承诺为当地创造2,000 个就业岗位。

他还曾经成功地在拨款立法中，加入”禁止能源部向与中国共产党和美国其他竞争对手合作的公司，提供任何研究经费补助或签约”等措辞。 穆勒纳尔还曾与伊利诺伊州共和党众议员达林·拉胡德 (Darin LaHood) 一同提出立案，禁止一家电池零件制造公司享有通胀削减法 (Inflation Reduction Act) 下的联邦税务优惠，因为该公司的母公司为一中国公司。 可以预期就任主席后，穆勒纳尔将并同委员会成员继续关注这些议题以及其他重要事项。

穆勒纳尔和克里希纳莫提 (Krishnamoorthi) 会找到合作共识吗？

特别委员会很可能会继续以两党合作的方式行事。 然而，过分聚焦于中国与能源转型之间的关联性，可能会损害支持拜登政府温室气体(GHG)规定、首席议员拉贾·克里希纳莫提(Raja Krishnamoorthi) 所主张的两党合作 。 在先前谈话中，克里希纳莫提提出了一条关注关键矿产的两党合作道路：

「例如，在电池领域，很明显地中国在电池供应链的某些关键元素上占据了主导地位。 他们掌控了90% 的关键矿产加工过程。即使在美国开采的矿物，也会先送到中国进行加工，再带回来组成电池。」

第119届国会是否会重新授权委员会？

虽然谁将在下次选举主导美国众议院还言之过早，但一些政治预言家认为，民主党可能成为多数党并继续维持委员会运作：「对于新的国会多数民主党来说，废除这样一个以两 党方式创建并以两党方式运作的委员会，将会是一个惊人的举动…因为委员会代表了两党的想法和立法基础。」

结论

我们预期穆勒纳尔主席将会继续以两党合作方式，积极监督那些据委员会所称，受中国共产党影响、在美国经营的公司。 考量到新主席过去所在密西根州的资源利益，我们认为委员会可能会重新将焦点关注在供应链和关键矿物等议题上。

Kristina Moore (EN Version)
拥有在法律、政府和媒体核心超过20 年的工作经验，Kristina Moore能为高度受政府监管的行业提供法律相关服务，特别是受全国瞩目或国会立法者重视的政策和法律动向可能对企业所生的挑战。 凭借近 15 年的国会经验，她能为面临国会调查和大型毒物侵权诉讼的财富 500 强公司提供法律建议，并指导客户如何危机处理。

在加入 Womble 之前，Kristina 是 FTI Consulting 战略传播实践部的总经理。 作为国会监督和调查业务的领导，她为接受国会调查的客户提供有关政府事务和沟通策略的建议。 Kristina曾带领危机和诉讼沟通专业团队，为多家财富500强公司，提供维护公司声誉的策略和危机应对意见，协助公司处理联邦和州总检察长的调查及大规模的侵权诉讼。

作为国会首席调查员，Kristina过去专注于能源和环境政策，曾主导深水地平线漏油事件、Solyndra ，及政府机构对企业和就业机会影响力的调查。 她在政府和政府关系方面累积多年经验，并曾在监督和政府改革委员会、参议院、环境与公共工程委员会、全国汽车经销商协会，以及汽车制造商联盟等单位担任要职。

Carol Lee (EN Version)

Carol是许多跨国公司面临美国法律问题时，协助进行公司内部调查、政府调查和商业诉讼的「首选」律师。 她擅长解决美国出口管制、经济制裁、美国外国投资委员会 (CFIUS)、反洗钱 (AML) 和反海外腐败法 (FCPA) 等监管问题。 她经常代表国内外知名客户与美国证券交易委员会(SEC) 以及美国司法部、商务部和财政部打交道，能因应行业属性，处理各种不同的美国法律难题，获得许多大中华地区和日本等地公司高度肯定。

在就读法学院期间，Carol曾在华盛顿特区高等法院为Florence Y. Pan 法官（现任美国华盛顿特区联邦上诉法院法官）担任司法实习生，并于毕业后在一家知名跨国大型律师事务所的华盛顿特区办公室 ，开始其执业生涯。

1 请见众议院美国与中国共产党战略竞争特别委员会，委员会规则第六条。
2 假如所有议员都参与，只要其中两名共和党人立法倒戈就会产生 215 比 215 平局。

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